近年來，我國特高壓電網(wǎng)已經(jīng)發(fā)展成相當(dāng)規(guī)模，隨著輸配電價改革的深入，對特高壓電網(wǎng)輸電價的規(guī)范管理也提出了全面要求，為建立規(guī)范、合理的特高壓輸電價調(diào)整機制。本文探討了現(xiàn)階段開展特高壓輸電價調(diào)整的必要性，結(jié)合我國特高壓電網(wǎng)發(fā)展，在其輸電價調(diào)整對象、調(diào)整周期、調(diào)整啟動條件、定價參數(shù)核定、輸電價平衡帳戶以及相關(guān)信息披露等方面，分析了輸電價調(diào)整的管理和特點，并對后續(xù)推進我國特高壓輸電價調(diào)整提出了相關(guān)建議。
近年來，我國特高壓電網(wǎng)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，隨著投產(chǎn)規(guī)模的擴大，對特高壓電網(wǎng)輸電價的規(guī)范管理也提出了全面要求。其中,特高壓輸電價調(diào)整是輸電價管理的一個重要環(huán)節(jié)，目前尚處于起步階段，需要把握對輸電價調(diào)整的要求和特點，逐步建立規(guī)范、合理的管理機制。
開展我國特高壓輸電價調(diào)整的必要性
輸電價調(diào)整是考慮電網(wǎng)內(nèi)外部環(huán)境變化，相對已定輸電價水平，實施的一種動態(tài)管理�；谖覈馗邏狠旊妰r管理環(huán)境，現(xiàn)階段開展輸電價調(diào)整的必要性在于。
首先,是落實對特高壓輸電價監(jiān)管的需要。在“中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見”（中發(fā)[2015]9號）中，提出了輸配電價要由政府監(jiān)管，按“準許成本加合理收益”原則單獨核定的改革方向。落實到對特高壓電網(wǎng)輸電價管理，輸電價水平要符合對特高壓電網(wǎng)企業(yè)成本監(jiān)審和收入監(jiān)管等要求，當(dāng)電網(wǎng)實際輸電價與監(jiān)管核定輸電價存在一定偏差時，需要及時啟動輸電價調(diào)整，將輸電價維持在合理水平，進行相應(yīng)的輸電價調(diào)整是對電價改革要求的適應(yīng)。
第二，是規(guī)范特高壓輸電價管理的需要。目前相對特高壓電網(wǎng)輸電價的定價管理，輸電價調(diào)整還缺乏規(guī)范性的管理機制，為更好地協(xié)調(diào)政府、電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶的關(guān)系，需要逐步建立和規(guī)范輸電價調(diào)整周期，調(diào)整啟動條件，定價參數(shù)核定，輸電價平衡帳戶，以及調(diào)價信息發(fā)布等管理機制，滿足對輸電價的動態(tài)管理要求，推動輸電價管理的體系完善和水平提升。
第三，是促進特高壓電網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展的需要。我國特高壓電網(wǎng)輸電價是借助一定的定價參數(shù)確定的，由于特高壓電網(wǎng)整體投運時間偏短，支撐定價參數(shù)合理取值的經(jīng)驗不足，同時，經(jīng)濟社會發(fā)展、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)變化等對特高壓電網(wǎng)輸電規(guī)模等參數(shù)也有較大影響，因此需要定期對輸電價定價參數(shù)取值進行核定，并相應(yīng)進行輸電價調(diào)整，維持特高壓輸電網(wǎng)建設(shè)投資的合理回報，既不偏高也不過低，以促進特高壓電網(wǎng)健康、可持續(xù)發(fā)展。
特高壓電網(wǎng)輸電價調(diào)整及管理特點
結(jié)合我國特高壓電網(wǎng)發(fā)展，對其輸電價調(diào)整及其特點分析如下:
（1）特高壓電網(wǎng)輸電價調(diào)整的對象及分類
我國特高壓電網(wǎng)包括電壓等級在±800 kV及以上的特高壓直流輸電，以及電壓等級在1000kV及以上的特高壓交流輸電，輸電價調(diào)整的對象為以上電網(wǎng)的輸電價。但從輸電價形式看，直流輸電價多按工程獨立定價，主要是電量電價；而交流輸電價一般為一定區(qū)域范圍內(nèi)的多工程打捆定價，多表現(xiàn)為兩部制的容量電價和電量電價，以上定價方式也決定了輸電價調(diào)整的分類，即可分為直流輸電價調(diào)整和交流輸電價調(diào)整兩類，對應(yīng)直流工程主要為電量電價調(diào)整，對應(yīng)交流工程既有電量電價調(diào)整也有容量電價調(diào)整。
（2）特高壓輸電價的調(diào)整周期
特高壓輸電價調(diào)整周期也是輸電價的監(jiān)管周期，是在常態(tài)下輸電價定期調(diào)整的時間間隔。一般而言，影響輸電價變化的因素，包括電網(wǎng)技術(shù)進步、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)變化、電網(wǎng)有效資產(chǎn)規(guī)模變化、電網(wǎng)輸電規(guī)模變化、財稅政策變化及平衡帳戶結(jié)清管理等，現(xiàn)階段，特高壓電網(wǎng)發(fā)展快，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)變化大，輸電規(guī)模還不穩(wěn)定，綜合多因素影響看，其調(diào)整周期不宜過長。另一方面，特高壓電網(wǎng)處于電網(wǎng)結(jié)構(gòu)頂層，輸電價調(diào)整將通過成本傳導(dǎo)等形式影響其下各級電網(wǎng)的輸配電價，有可能引發(fā)下級電網(wǎng)輸配電價調(diào)整，增加全網(wǎng)調(diào)價協(xié)調(diào)成本，目前，我國省級電網(wǎng)輸配電價改革試點設(shè)定的監(jiān)管周期為3年，從協(xié)調(diào)上下級電網(wǎng)管理看，特高壓輸電價的調(diào)整周期又不宜過短�，F(xiàn)階段，其調(diào)整周期可與省級電網(wǎng)輸配電價監(jiān)管周期一致，取為3年，待未來特高壓電網(wǎng)運行穩(wěn)定后，其監(jiān)管周期可適當(dāng)延長。
（3）特高壓輸電價的調(diào)整啟動條件
特高壓輸電價調(diào)整包括監(jiān)管期末的常態(tài)化調(diào)整和監(jiān)管期內(nèi)的臨時調(diào)整，對應(yīng)在監(jiān)管期內(nèi)的臨時調(diào)整，目前需要建立規(guī)范的輸電價調(diào)整啟動條件。鑒于對輸電價監(jiān)管體現(xiàn)為對電網(wǎng)輸電服務(wù)收入的合理約束，與此關(guān)聯(lián)，可設(shè)定調(diào)整啟動條件的參數(shù)形式為輸電實際收入與輸電準許收入差值相對輸電準許收入的比值。在該參數(shù)啟動標準水平的選擇上，比照目前省級電網(wǎng)輸配電價改革方案，一般規(guī)定以上比值超過6%時，執(zhí)行省級輸配電價調(diào)整，考慮特高壓電網(wǎng)企業(yè)相對具有較強的承受收入臨時偏差的能力，其輸電價調(diào)整又可能增加下級電網(wǎng)調(diào)價協(xié)調(diào)成本，因此，對其輸電價調(diào)整啟動條件參數(shù)的標準水平選擇，應(yīng)較省級電網(wǎng)標準適當(dāng)放寬，以調(diào)高到8-10%范圍為宜。
（4）特高壓輸電價調(diào)整的定價參數(shù)核定
輸電價定價參數(shù)，包括投資收益率、有效資產(chǎn)規(guī)模、年輸電規(guī)模、折舊費、運行維護費率、貸款利率和稅率等，在輸電價調(diào)整中，要結(jié)合電網(wǎng)實際情況和政策變化等加以核定。目前，需要關(guān)注的是特高壓電網(wǎng)技術(shù)構(gòu)成高，技術(shù)進步對降低運維成本等潛力較大，可結(jié)合定價參數(shù)的核定，配合建立激勵企業(yè)技術(shù)進步的長效機制。在省級電網(wǎng)輸配電價改革試點中，已提出將降低運維成本收益在電網(wǎng)企業(yè)和用戶之間均分，但執(zhí)行期長度還不明確。為激勵通過技術(shù)和管理進步,降低特高壓電網(wǎng)運維成本，可比照實用新型和發(fā)明專利保護期分別為10年和20年的社會一般激勵水平，按監(jiān)管周期為3年，在不低于3個監(jiān)管周期內(nèi)設(shè)定激勵期，將技術(shù)進步降低成本收益的60-80%分給電網(wǎng)企業(yè)，對應(yīng)核定成本參數(shù)，激勵期過后，企業(yè)不再分享收益，據(jù)實核定成本參數(shù)，將技術(shù)進步收益全部轉(zhuǎn)移給電力用戶。
（5）特高壓輸電價的平衡帳戶管理
為保持特高壓電網(wǎng)輸電收入在監(jiān)管合理范圍之內(nèi),需要建立輸電價平衡賬戶管理機制，基于特高壓電網(wǎng)的管理要求，其平衡帳戶資金撥付和資金結(jié)清分攤管理也具有一定特點。一是考慮特高壓輸電計劃性較強，可不按分月、分年等額確定輸電監(jiān)管收入，而依照與計劃輸電過程相吻合的預(yù)期收入過程，制定分月、分年輸電監(jiān)管收入，從而減少平衡帳戶資金利用規(guī)模，降低相應(yīng)管理費用成本。二是對輸電價調(diào)整下的平衡帳戶結(jié)清資金分攤，如為監(jiān)管期內(nèi)的調(diào)整，可在監(jiān)管期剩余月份平分，如為監(jiān)管期末的調(diào)整，可在下輪監(jiān)管期各月平分，通過降低其輸電價調(diào)整幅度，可實現(xiàn)減少對下級電網(wǎng)輸配電價的影響。
（6）特高壓輸電價調(diào)整的相關(guān)信息披露
為及時、有效地進行特高壓輸電價調(diào)整。需要定期地發(fā)布調(diào)整啟動條件參數(shù)，以及調(diào)整后的輸電價結(jié)果等數(shù)據(jù)。綜合監(jiān)管要求和管理費用因素，發(fā)布期可選擇以季或年為單位定期發(fā)布。如實施輸電價調(diào)整，要公布監(jiān)管核定的執(zhí)行輸電價和相關(guān)信息，包括按監(jiān)管要求核定的執(zhí)行輸電價水平，以及平衡帳戶資金結(jié)清影響的輸電價調(diào)整水平等。
當(dāng)前，亟待建立和規(guī)范我國特高壓輸電價調(diào)整機制，為形成科學(xué)的輸電價調(diào)整機制，推動我國特高壓輸電價調(diào)整的有效開展,建議:
一是把握特高壓電網(wǎng)結(jié)構(gòu)及其發(fā)展特點，協(xié)調(diào)各級電網(wǎng)進行輸電價調(diào)整。特高壓電網(wǎng)運行期較短、發(fā)展較快，對輸電價調(diào)整有較大需求，但考慮作為頂層電網(wǎng)，其輸電價調(diào)整的成本傳導(dǎo)對下級電網(wǎng)具有影響，在確定特高壓輸電價監(jiān)管周期和啟動條件參數(shù)水平等管理上，要重視維護下級電網(wǎng)輸配電價的穩(wěn)定，考慮各方承受能力，協(xié)調(diào)好各電壓等級輸配電價調(diào)整的管理。
二是兼顧輸電價階段性和動態(tài)性管理要求，實現(xiàn)對輸電價定價和調(diào)價過程的整體管理。按監(jiān)管要求的合理成本和收益水平開展輸電價調(diào)整，首先，要在定價管理中合理體現(xiàn)未來調(diào)價管理的要求，明確輸電價定價對應(yīng)的參數(shù)構(gòu)成和取值，為后續(xù)調(diào)價管理打好基礎(chǔ)，其次，在調(diào)價動態(tài)管理中，要借助價格監(jiān)管，定期跟蹤相關(guān)定價參數(shù)和調(diào)價啟動條件參數(shù)取值的變化，輸電價調(diào)整后，及時公布新的定價參數(shù)和水平，形成對定價與調(diào)價的整體持續(xù)管理。
三是激勵電網(wǎng)技術(shù)和管理進步，開展輸電價調(diào)整的創(chuàng)新管理。隨著電網(wǎng)的技術(shù)和管理進步，在降低運維成本、提高運營效率等方面還有較大的潛力。在調(diào)價管理中要進行相應(yīng)的機制創(chuàng)新，如為促進電網(wǎng)運維護成本的有效降低，可通過成本定價參數(shù)的核定，使企業(yè)在一定時期內(nèi)，分享一定比例的成本降低收益，借助輸電價調(diào)整的創(chuàng)新管理，鼓勵企業(yè)依靠技術(shù)和管理進步實現(xiàn)降本增效。
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